孝感市人民检察院工作报告
—2018年1月6日在孝感市第六届人民代表大会第三次会议上
各位代表：
现在，我代表市人民检察院向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和列席人员提出意见。
2017年全市检察工作回顾
2017年，全市检察机关在市委和省检察院坚强领导下，在市人大及其常委会有力监督下，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，紧紧围绕孝感建设全省区域性增长极目标，坚持“强基固本、行稳致远”总体思路，以依法履职尽责、服务保障大局为主线，在深化改革中激发活力，在攻坚克难中砥砺前行，各项工作保持良好发展态势。
一、坚持围绕中心突出重点，服务大局展现新作为
着力维护和谐稳定。牢固树立总体国家安全观，促进平安孝感建设，为党的十九大和省第十一次党代会胜利召开营造安全稳定的社会环境。及时回应群众诉求，依法妥善处理群众信访571件。积极参与“千案化解”行动，化解涉法涉诉信访积案21件，化解率达100%。建立律师参与化解涉法涉诉信访案件工作机制，形成第三方参与化解合力。律师参与评析疑难案件26件，出具法律意见书10份。积极做好敏感期维稳工作。按照市县两级党委统一安排,选派业务骨干参与维稳中心工作。对涉嫌犯罪的非法信访问题，依法加大打击力度，取得良好的法律效果和社会效果。
着力服务“两资一促”。制定实施《孝感市检察机关办理涉企案件经济影响评估办法（试行）》，最大限度减少司法办案对企业经营的影响，营造法治化市场营商环境。对涉案企业关键管理人员和重要业务骨干，依法不拘留12人，依法变更羁押性强制措施15人。制定实施《关于在查办渎职犯罪案件中服务和保障改革创新的意见（试行）》，在办案中准确把握法律政策界限，既依法惩治犯罪者，又旗帜鲜明地保护改革者、支持创新者、宽容失误者，依法不起诉38人。深化服务非公经济发展专项法律监督工作。参加市人大常委会“保护非公经济、促进非公经济健康发展”专题调研，与市工商联、市中级法院联合开展服务非公经济发展专题调研。依法审慎办理各类涉及非公企业案件291件，汉川市院办理的张某假冒注册商标案被评为“全国检察机关打击侵犯知识产权犯罪十大典型案例”。
着力促进美丽孝感建设。积极开展“保护生态环境，促进绿色发展”专项法律监督工作，联合市人大环资委、环保局、国土局、水利局、林业局、农业局、地方海事局召开工作推进会，形成工作合力。依法办理环境资源领域案件202件。各基层院围绕地方党委政府环保部署和地域特色谋划推进小专项工作。大悟县院针对非法采砂问题形成领导参阅件，有力地促进专项治理工作，保护了生态环境，保障了堤防行洪和高铁桥梁安全，省检察院向省人大报告半年工作时予以肯定。
着力保障民生改善。围绕脱贫攻坚开展专项工作，查办扶贫领域职务犯罪31人，提出预防检察建议18份，促进廉洁扶贫、阳光扶贫。依法及时介入重大安全生产事故调查，促进安全生产制度落实。组织开展查处农村危房改造领域职务犯罪专项工作，立案侦查12人。强化对拖欠农民工工资等案件的监督，起诉拒不支付劳动报酬犯罪10人。延伸检察职能，积极做好精准扶贫、综治联系点等中心工作。市院驻大堰村扶贫工作队探索产业扶贫路径，在全市脱贫攻坚现场推进会上受到肯定。
二、坚持依法履职强化监督，司法办案取得新成绩
严厉打击刑事犯罪。依法履行批捕、起诉职能。共批准逮捕各类刑事犯罪嫌疑人1362件1731人，提起公诉2049件2686人。突出打击严重暴力犯罪和多发性侵财犯罪，起诉涉枪涉爆涉毒、两抢一盗等犯罪855人。依法办理了黄某、孙某利用邪教组织破坏法律实施案，罗某袭警故意杀人案，邹某、陈某、刘某等国有公司、企业人员失职案，“6.2”特大电信网络诈骗案等一批重大案件，坚决维护国家安全、政治安全和金融安全。根据市委安排，联合公安、法院发布通告，开展严厉打击“村霸”违法犯罪专项行动。坚持宽严相济，对轻微刑事犯罪等依法决定不批捕334人、不起诉232人。加强司法人文关怀，发放司法救助金22万元，为42名刑事被害人及近亲属解决实际困难。
依法惩防职务犯罪。立案侦查职务犯罪案件101件136人。其中，贪污贿赂案件73件96人，渎职侵权案件28件40人。突出查办大要案，查办贪污贿赂大案38人、渎职侵权重特大案件25人、县处级以上要案6人。坚持标本兼治、惩防并举，结合办案开展警示教育147次、预防调查34次，提出预防检察建议85件，向社会提供行贿档案查询7876次。提升“法律大篷车”社会影响力，深入机关、企业、乡镇、社区、学校开展法制宣传教育110场。展播微电影、专题片、公益广告9部。云梦县院制作的廉政微电影《红包》被省委政法委推荐参加“全国第二届平安中国微电影微视频大赛”。联合市邮政公司开展预防职务犯罪邮路活动，推动廉洁理念走入千家万户。对查办和预防职务犯罪进行总结分析，市院年度报告被市“四大家”主要领导批示肯定，市委政法委予以转发。
不断强化检察监督。加强刑事检察监督。监督立案156件，监督撤案153件，监督纠正侦查活动违法情形174件。建议行政执法机关移送涉嫌犯罪案件82件，公安机关已立案56件。提出刑事抗诉33件，法院已采纳26件。加强刑事执行检察监督。立案侦查监管场所职务犯罪4人，监督纠正监管活动中的违法情形97件、财产刑执行不当132件、减刑和暂予监外执行不当21件。加强民事行政检察监督。对认为确有错误的民事行政生效裁判、调解提出抗诉和再审检察建议10件。对不服法院正确裁判的51名案件当事人，认真做好服判息诉工作，维护司法权威。加强未成年人检察监督。起诉侵害未成年人权益犯罪57人，依法办理全省首例性侵类从业禁止案。落实未成年人犯罪刑事诉讼特别制度，依法不批捕22人；对16名不起诉的涉罪未成年人实行帮扶教育，其中4名学生顺利考上大学。积极开展“法治进校园”巡讲和以防治校园欺凌为主题的公众开放日活动，优化青少年成长环境。孝南区院联合市交警部门对校车超员进行专项整治，保障学生平安成长。安陆市院1名干警被中国关工委、司法部、中央综治办评为“关爱明天、普法先行”——青少年普法教育活动“先进个人”。
三、坚持破解难题狠抓落实，深化改革迈出新步伐
全力推进司法责任制改革。严格落实权力清单，健全办案指挥、指令、审核、决定制度，设立独任检察官86个、检察官办案组25个，让检察官成为有权有责、权责相适的办案主体，真正做到“谁办案谁负责、谁决定谁负责”。实行领导干部带头办案、定期通报制度，全市检察机关领导干部直接办理案件970件。健全完善司法办案监督制约和责任追究机制，确保严格规范公正文明司法。
积极推进以审判为中心的刑事诉讼改革。注重强化诉前主导和审前过滤，加大检察环节审查把关力度，对不构成犯罪或证据不足的不批捕182人、不起诉57人。贯彻证据裁判规则，对侦查取证中的瑕疵问题，要求侦查机关补正或书面解释，依法排除非法证据45份，有效防止冤假错案。探索构建速裁程序、简易程序、普通程序相配套的多层次诉讼体系，办案效率进一步提升。
审慎稳妥推进公益诉讼改革。向市委、市人大、市政府、市政协、市委政法委报告公益诉讼改革的有关精神，主要领导批示肯定支持。共提出公益诉讼诉前检察建议23件，行政机关整改履职到位18件。应城市院移送起诉1件行政机关怠于履职的公益诉讼案件，法院当庭宣判支持检察机关诉讼请求。孝昌县院依法办理全市首例刑事附带民事环境公益诉讼案件，法院判决被告人限期对受污染的水体及土壤予以修复治理。通过开展公益诉讼，促进依法行政、严格执法，维护了社会公平正义，维护了国家利益和社会公共利益。
扎实高效配合推进国家监察体制改革。坚决拥护、坚决服从、坚决支持改革。在市委坚强领导下，以全市试点工作实施方案为指南，对标对表，配合市纪委按图施工，加速抓结案、消积案、清线索，全力做好职务犯罪侦查预防职能、机构以及156名干警的转隶工作，推动建立检察机关与监察委员会的协调衔接机制，有序推进检察环节配合国家监察体制改革试点工作。注重做好思想政治工作，保证了改革平稳顺利进行。
四、坚持固强补弱提质增效，自身建设呈现新面貌
全面推进从严治检。加强党风廉政建设，加大正风肃纪力度，讲政治、守规矩，坚决落实“两个责任”。积极配合省检察院巡视组开展巡视督查，认真抓好巡视反馈5个方面22条意见的整改。持续深入整治“四风”。加强办公秩序和干警八小时以外行为督察，加强公务车辆使用督察，加强“禁酒令”执行情况督察，加强执法办案纪律作风督察，加强对精准扶贫和扶贫资金使用情况的督察，与新任科级干部进行集体廉政谈话，防止小违纪引发大问题。强化追责问责。对2名违纪的基层干警，硬起手腕严肃查处，分别给予行政记大过、行政撤职处分。
主动强化监督制约。自觉接受人大监督和政协民主监督。向人大及其常委会报告年度工作和专项工作。认真听取代表、委员的意见、建议，纳入年度重点工作，项目化、清单式抓好落实。健全与代表、委员常态化联系机制，为代表、委员开通检察手机报，定期推送检察信息和工作进展。积极做好人民监督员工作，邀请人民监督员参加重要会议、活动33次，人民监督员监督案件57件。积极构建新型检律关系，接待律师502人次，有效保障和促进律师依法执业。深化检务公开。依托人民检察院案件信息公开网，公开案件程序性信息3447件、重要案件信息641件、生效法律文书1765件，确保案件在阳光下运行。召开新闻发布会，在主流媒体发布稿件1262篇，在门户网站、微博、微信等新媒体发布信息3000余条，让人民群众了解和监督检察工作。加强内部监督。依托统一业务应用系统，建立“自动分案为主、指定分案为辅”轮案制度，防止办关系案、人情案。加强对办案期限、办案程序、办案质量等案件办理全流程的监控，发出流程监控书228件并督促整改。
加强过硬队伍建设。组织干警深入学习党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想，推进“两学一做”学习教育常态化制度化，加强机关党建工作，切实增强“四个意识”。继续深化“守纪律、守规矩、守公正、创实绩”教育活动，着力解决担当不足不敢为、动力不足不想为、能力不足不会为等问题，队伍面貌、工作作风持续向好。构建教、学、练、战一体化培训体系，分类分层对入额检察官、检察辅助人员进行培训，组织法警业务技能、新进人员保密知识等培训16期，培训干警400余人。加快科技强检步伐，联合市中级法院、市公安局会签刑事案件电子卷宗资源共享文件，推进司法办案、检察办公、队伍管理、检务保障系统平台建设。上下联动抓好基层院建设，六个基层院被评为省级文明单位，大悟县院获得全省五一劳动奖状。
各位代表，一年来，我们深深地体会到，全市检察工作取得的成绩和进步，是市委和省检察院正确领导，市人大及其常委会有力监督，市政府、市政协以及社会各界关心支持的结果。在此，我代表市人民检察院向各位人大代表、政协委员，向所有关心支持检察工作的同志们表示衷心的感谢！
在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到工作中仍然存在一些问题和不足：一是立足职能服务大局的针对性和实效性有待进一步提高。二是检察队伍的年龄结构亟待改进，素质能力亟待提升。三是深化改革创新发展的动能有待进一步增强。对此，我们将努力加以解决。
2018年重点工作安排
各位代表，2018年是全面贯彻落实党的十九大精神的开局之年，全市检察机关将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大精神，主动适应新时代新任务新要求，坚持稳中求进工作总基调，紧紧围绕全市工作大局，聚焦检察监督主责主业，以司法办案为中心，以深化改革为动力，强基固本，行稳致远，为孝感经济社会发展提供有力司法保障。
一是突出政治建检，更加注重忠诚履职。始终坚持党对检察工作的绝对领导，更加自觉接受人大监督。进一步健全向市委和人大汇报工作的常态化机制，更加主动向市委和人大报告全市检察工作的重要部署和重大情况。自觉把检察工作置于孝感建设全省区域性增长极的大局中来谋划和推进，认真贯彻落实市委各项决策部署，认真执行人大及其常委会的决议决定，发挥好各项检察职能作用，维护社会大局稳定、促进社会公平正义、保障人民安居乐业。
二是突出服务大局，更加注重精准发力。进一步找准立足职能服务大局的着力点，为推动高质量发展提供有力法治保障和服务。围绕项目建设、招商引资、立项争资等重大决策部署，着力强化法律监督，营造公平、公正、透明、稳定的法治环境。围绕打好防范化解重大风险攻坚战，严厉打击非法集资、非法吸收公众存款等违法违规金融活动。围绕打好精准脱贫攻坚战，依法惩治危害易地搬迁、扶贫项目实施等领域的犯罪。围绕打好污染防治攻坚战，加大对环境污染犯罪的打击力度，深化破坏生态环境专项立案监督活动。
三是突出保障民生，更加注重司法为民。加大对教育、就业、社保、扶贫、医疗、卫生、食品安全领域违法犯罪的惩治监督力度，切实保障人民群众切身利益。坚决打击黄赌毒、黑拐骗等违法犯罪活动，严惩“村霸”和宗族恶势力犯罪，着力解决网上虚假信息诈骗、倒卖个人信息等突出问题，加强惩治侵害农村留守儿童、老人权益犯罪，使人民群众有更多获得感、幸福感、安全感。
四是突出主责主业，更加注重司法公正。充分履行公诉、批捕、刑事诉讼监督、刑事执行检察、民事行政诉讼监督等检察职能，探索完善案件质量管理机制，更好地维护司法公正和社会公平正义。充分做好检察职能调整的应对工作。履行好修改后的民事诉讼法、行政诉讼法赋予检察机关提起公益诉讼的新职责，不断提升法律监督效果。
五是突出检察改革，更加注重统筹推进。坚持问题导向，加强改革的系统集成，推进司法体制综合配套改革，确保司法责任制落地落实，深化以审判为中心的刑事诉讼制度改革，建设公正高效权威的社会主义司法制度。全力配合国家监察体制改革，探索建立与监察委员会相衔接的检察工作机制。
六是突出队伍建设，更加注重强基固本。认真学习贯彻党的十九大精神，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，确保检察队伍忠诚可靠。继续抓好“教、学、练、战”一体化培训，建设专业化职业化检察队伍。落实党风廉政建设责任制，加强机关党建工作，推动全面从严治党进一步落实落地。加快推进检察工作与现代科技深度融合，打造具有孝感特色的“智慧检务”。统筹推进基层院建设，增强发展后劲，确保行稳致远。
各位代表，回首过去意未尽，展望前程志弥坚。站在新的历史起点上，面对新时代新任务新要求，全市检察机关将认真落实本次会议精神，凝神聚力，奋发有为，为孝感加快建设全省区域性增长极作出新的更大贡献！
