孝感市人民检察院工作报告
--
各位代表：
现在，我代表孝感市人民检察院向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和列席人员提出意见。
过去五年检察工作回顾
市五届人大一次会议以来，在市委和省检察院坚强领导下，在市人大及其常委会有力监督下，全市检察机关认真贯彻党的十八大、十八届三中四中五中六中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，紧紧围绕“维护社会大局稳定、促进社会公平正义、保障人民安居乐业”政法工作主要任务，主动适应经济发展新常态，全面履行法律监督职责，为孝感推进“五个跨越”、建设“五个城市”提供了有力司法保障。
一、围绕全市重大决策部署，服从服务大局更加主动
在融入大局中谋划检察工作。始终坚持党的领导。市院党组定期向市委常委会报告工作，及时向市委报告全省检察长会议精神、司法体制改革等重要事项。紧紧围绕市委大力推进“五个跨越”、加快建设“五个城市”等重大决策部署安排工作，结合实际推进实力检察、创新检察、法治检察、文明检察、人本检察建设，着力营造安全稳定的社会环境、公平正义的法治环境、廉洁高效的政务环境、规范透明的发展环境。深入贯彻市委市政府《关于全力支持市直“三区”跨越式发展的意见》，加强高新区检察工作，设立临空经济开发区检察室和双峰山旅游度假区检察室，制定并有效落实《关于充分履行检察职能全力支持服务市直“三区”发展的实施意见》。基层检察院也结合各自实际，制定并落实了立足检察职能服务大局的具体措施。
在服务大局中推进检察工作。把党委政府的工作重点和人民群众的关切作为检察工作的着力点，结合实际开展专项工作。聚焦民生保障，开展查办“发生在群众身边、损害群众利益”职务犯罪、集中整治预防扶贫领域职务犯罪专项活动，查办职务犯罪84人；开展危害食品药品安全犯罪专项立案监督，起诉制售有毒有害食品、假药劣药等犯罪15人。聚焦经济强市建设，开展惩治涉及企业违法犯罪专项活动、侵犯非公有制企业合法权益违法犯罪专项法律监督，起诉破坏社会主义市场经济秩序犯罪598人。聚焦大众创业万众创新，开展打击侵犯知识产权违法犯罪、促进科技成果转化专项活动，起诉侵犯知识产权犯罪25人。聚焦美丽孝感建设，开展破坏环境资源犯罪专项立案监督，查办职务犯罪8人，起诉破坏环境资源犯罪105人。聚焦党风廉政建设，组织开展增强公务人员法律底线意识和程序意识专题教育。通过扎实开展专项活动，进一步增强了履行检察职能服务大局的工作效果。
在服从大局中延伸检察工作。全市检察机关把积极做好中心工作作为增强大局意识、服务意识的重要途径。市院在孝昌县卫店镇大堰村采取思想引领、信息引导、典型引路、项目引力四项举措推进精准扶贫工作，把产业扶贫、服务群众、弘扬法治融为一体，市领导给予肯定，多家媒体进行报道，并称之为“大堰模式”。基层检察院结合各自实际，多途径开展精准扶贫工作，确保帮扶对象按期脱贫出列。积极参与“三万”活动、“四城同创”、“一线一点”建设、新农村建设、援藏援疆、抗洪救灾等中心工作，检察工作的延伸受到相关单位和群众好评。市院“三万”工作被省委、省政府评为优秀等次。
二、围绕平安孝感法治孝感建设，履行检察职能更加充分
维护和谐稳定扎实有效。始终保持对严重刑事犯罪的打击力度。依法批准逮捕刑事犯罪嫌疑人10567人，提起公诉13356人。其中，起诉故意杀人、抢劫、绑架等严重暴力犯罪和黑恶势力犯罪667人，起诉毒品犯罪1173人，起诉盗窃、敲诈勒索、电信网络诈骗等多发性侵财犯罪3248人。坚持宽严相济，加强人权保障。对主观恶性小、犯罪情节轻微和认罪认罚的案件，依法从宽处理，不批捕1309人、不起诉607人，适用当事人和解程序217件。对不需要继续羁押的犯罪嫌疑人、被告人，建议变更强制措施并获采纳603人。加强未成年人司法保护，依法不批捕涉罪未成年人106人，对23名未成年犯罪嫌疑人作出附条件不起诉决定。积极参与社会治安综合治理。针对办案中发现的突出问题，适时向相关部门提出治安分析、犯罪预警、社会管理等建议。认真办理群众控告、申诉、举报等3113件，依法妥善化解社会矛盾。对决定不立案、不批捕、不起诉等案件，加强释法说理。对确有困难的248名刑事被害人开展司法救助，发放救助金71万元。加强派驻乡镇检察室、检察服务站工作，主动融入3个“1+X”基层治理体系建设，打通服务群众“最后一公里”。
惩防职务犯罪深入推进。坚持有腐必反、有案必办。立案侦查职务犯罪案件676件894人。其中，贪污贿赂案件523件671人，渎职侵权案件153件223人。突出查办大案要案，立案侦查贪污贿赂大案和渎职侵权重特大案件488件、县处级以上要案39人。立案侦查最高人民检察院、省检察院交办的厅级以上要案3人。加大对行贿犯罪打击力度，查办行贿犯罪140人。开展职务犯罪追逃追赃专项行动，追捕、劝返在逃人员16人，其中潜逃15年以上4人、境外1人。针对职务犯罪案件的新特点、新趋势，更加注重信息化引导侦查，充分发挥互联网、大数据在突破案件中的重要作用；更加注重破解难题，创新重大职务犯罪嫌疑人定点羁押工作机制，省检察院和省公安厅联合发文在全省推广实施；更加注重规范化建设，实行全程同步录音录像，做到严格、规范、安全、文明办案。坚持惩防并举，加强犯罪预防。突出个案预防的针对性，总结分析案件发生的原因和特点，向有关单位和部门提出预防检察建议640件，并督促整改落实。增强专项预防的实效性，以全市100个重大工程建设项目为重点，协助建设单位和主管部门保障项目资金安全、管理有序。拓展预防工作的社会性，成立预防职务犯罪研究会和检察官预防宣讲团，开展“法律大篷车”活动，进行警示教育、预防咨询1875场次。确保行贿犯罪档案查询的规范性，提供服务91459人次，对428个有行贿犯罪记录的单位和个人，及时向业主单位和监管部门通报情况。
诉讼监督工作持续强化。作为省检察院确定的试点地区，积极推进诉讼监督制度化、规范化、程序化、体系化建设，做到依法监督、规范监督。加强刑事诉讼监督。监督立案551件、监督撤案279件。依法纠正漏捕762人、漏诉822人。依法提出刑事抗诉148件，法院审结123件，采纳108件。对侦查活动和刑事审判活动中的不规范情形及时提出纠正意见。加强行政执法与刑事司法衔接，建成省市县三级联通的信息共享平台，建议行政执法机关移送涉嫌犯罪173件，公安机关已立案166件。加强刑事执行监督。开展集中清理判处实刑罪犯未执行刑罚专项活动，收押收监56人，高标准完成目标任务。深入开展减刑、假释、暂予监外执行专项检察活动，依法纠正刑罚变更执行不当130件。监督纠正刑罚执行和监管活动中的不规范情形766件。设立派驻孝感监狱检察室，与监狱、看守所监控联网，构建监管安全长效机制。加强民事行政检察工作。依法提出民事行政抗诉18件，提出再审检察建议26件。对民事、行政审判和执行活动中的不规范情形，及时提出检察建议。开展民事虚假诉讼专项监督，发出检察建议3件，法院全部采纳。根据上级统一部署，审慎稳妥推进行政公益诉讼，紧盯人民群众反应强烈的侵害公益情形，发出诉前检察建议15件。
三、围绕提升司法公信力，推进检察改革更加深入
司法体制改革平稳有序。落实省以下检察机关财物划归省级统一管理。在党委政府大力支持下，及时完成检察机关保障基数核定、预算编制、固定资产清理等工作。自2015年1月1日起，全市检察机关实行财务省级统一管理。推进检察人员分类管理。通过严格考试、考核，经省法官、检察官遴选委员会专业审核，全市检察机关择优遴选222人进入首批员额内检察官，占中央政法专项编制数的31%。同步实施检察辅助人员、司法行政人员分类定岗，使各类人员各归其位、各履其责。完善办案组织建设。以精简、效能为原则，基层院内部机构整合，实行扁平化管理。根据案件类型、疑难复杂程度，分别采取独任检察官、检察官办案组等办案组织形式，整合办案力量。优化审批审核，取消中间层级审批，简化了办案流程。完善司法责任制。突出检察官办案主体地位，按照全省改革方案确定的权限清单，将部分办案事项决定权授予检察官行使。市县两级院领导下沉办案一线，直接或参与办理案件83件。通过构建公正高效的检察权运行机制和公平合理的司法责任认定、追究机制，做到“谁办案谁负责、谁决定谁负责”，进一步提高了办案质效。
工作机制改革扎实推进。深化以审判为中心的刑事诉讼制度改革，发挥检察机关在审前程序中的主导地位，坚决排除非法证据，严格把握证明标准，提升出庭公诉水平，防止冤假错案。深化涉法涉诉信访改革，按照“诉访分离”的要求，高度重视并依法解决群众在法治轨道内的合理诉求。建立律师参与化解和代理涉法涉诉信访机制，息诉罢访8件。深化案件管理改革，单设案管部门，发挥流程监控、统筹管理、参谋服务作用，通过统一业务应用系统，对司法办案实行全程、实时、动态管理，促进了司法规范。
监督制约机制不断健全。牢固树立监督者更要接受监督的意识，自觉接受人大、政协和人民群众监督。深入贯彻省委、市委《关于进一步加强人大工作和建设的决定》，推动接受人大司法监督工作制度化、规范化和常态化。先后就年度工作、反贪污贿赂工作、规范司法行为专项整治工作等向市人大及其常委会专题报告，按照审议意见认真整改落实。积极主动向政协通报情况，诚恳听取意见和建议。与人大代表、政协委员保持经常性联系，主动上门走访，邀请视察，对其议案、提案认真办理、及时反馈。深化人民监督员制度改革，人民监督员选任和监督案件进一步规范。建立新型检律关系，注意听取律师意见，依法保障律师执业权利。深化检务公开。按照“公开为常态，不公开为例外”的原则，公开案件程序性信息8203件、重要案件信息596条、法律文书3159份。推进阳光检察。探索“互联网+检务”，打造“孝检网阵”（官方网站、微博、微信、手机客户端）。开展公众开放日、举报宣传周、法制宣传日、新闻发布会等活动，接受社会监督，促进司法公正。
四、围绕加强过硬队伍建设，全面从严治检更加有力
加强思想政治建设。深入学习中国特色社会主义理论和习近平总书记系列重要讲话精神，落实意识形态工作责任制，切实增强“四个意识”，特别是核心意识、看齐意识。认真开展党的群众路线教育实践活动，扎实开展“三严三实”和“两学一做”等学习教育，不断加强基层党建工作，打牢干警“听党指挥、忠诚敬业、司法为民”的思想根基。坚持典型引路，以全国先进工作者、全国模范检察官、全省优秀共产党员程然同志为榜样，深入宣传其先进事迹，广泛开展学习活动，教育引导干警坚定正确方向，强化“立检为公、司法为民”宗旨。
加强素质能力建设。以能力对称性建设为导向，组织各类业务培训和竞赛144次，参训9822人次，提升干警职业素养和专业水平。发挥检察调研对人才培养的指导促进作用，以孝感市法学会刑事法学研究会为平台，举办专题理论研究年会，完成省级以上课题8个，一批高质量的调研成果在《人民检察》等核心刊物发表。深化社会主义核心价值观与检察文化建设的融合，培养干警法治精神和职业情操，自觉践行检察职业道德。
加强纪律作风建设。认真贯彻落实中央“八项规定”和中国共产党廉洁自律准则、纪律处分条例等党纪党规。压紧压实党风廉政建设“两个责任”，加强对干警的日常教育和监督管理，真管真严、敢管敢严、长管长严，真正以“全覆盖、零容忍”的态度正风肃纪。按照省委政法委统一部署，扎实开展“以案为戒，正风肃纪”专项活动，在全市检察机关同步开展“守纪律、守规矩、守公正、创实绩”教育活动，教育引导干警严守纪律规矩，打造过硬作风。
加快科技强检步伐。坚持一手抓建设，一手抓应用。建设的力度与速度走在全省检察机关前列。投入专项资金，完成司法鉴定中心、侦查信息查询系统等信息网络平台基础建设，办案装备和软件系统加快更新升级。应用的领域和效果明显扩大。为司法办案提供痕迹检验、电子证据、文证审查等技术支撑，推动科技信息在法律监督、自身监督、队伍建设工作中广泛应用，促进大数据、信息化、互联网与检察工作深度融合。
加强基层院建设。坚持问题导向和目标引领相结合，深入落实最高人民检察院制定的基层检察院建设规划，在抓基层、强基础上下功夫，“三情”结合寻找有效路径。认真落实领导挂点指导、部门对口帮扶、基层相互交流等工作机制，切实帮助基层院解决实际困难，推动基层院建设再上新台阶。涌现出1个全国先进基层院、2个全省先进基层院、4个省级文明单位。64个集体、69名个人受到省级以上表彰。
各位代表，过去的五年，是孝感检察方向更加坚定、思路更加清晰的五年，是锐意推进改革、全面履职尽责的五年，成绩来之不易。这些成绩的取得，是党委坚强领导、人大有力监督的结果，是政府大力支持、政协民主监督的结果，是人大代表、政协委员和社会各界关心帮助的结果。在此，我代表全市检察机关和全市758名检察干警表示衷心感谢！
回顾过去，我们深切体会到，做好新时期的检察工作，必须始终坚定不移地坚持党的领导，确保检察工作正确政治方向；必须始终坚持检察工作的人民性，以公正司法维护人民权益；必须始终坚持深化改革，在破解难题中创新发展；必须始终坚持以队伍建设为根本，夯实检察事业行稳致远的基础。
在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到工作中还存在一些问题和不足：一是服务大局的针对性和实效性有待进一步增强，对孝感经济社会发展中出现的新情况新问题，还缺乏整体把握和有效应对。二是检察队伍素质能力有待进一步提升，能力不足、本领“恐慌”的问题比较突出，案多人少的困难仍然存在。三是纪律作风有待进一步加强，个别人员执法不严格、不规范。四是科技强检的效能有待进一步提高，重建设轻应用的倾向不同程度存在。对这些问题，我们将高度重视，在今后工作中切实加以解决。
今后五年检察工作总体安排
各位代表，今后五年是孝感加快发展的重要战略机遇期，全市检察工作的总体思路是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻党的十八大、十八届三中四中五中六中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，落实“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，主动融入依法治国和经济发展新常态，紧紧围绕全市工作大局，坚持稳中求进工作总基调，着力践行五大发展理念，以司法办案为中心，以深化改革为动力，强基固本，行稳致远，扎实推进检察工作，为孝感大力推进“五个跨越”，加快建设“五个城市”，奋力开创第三次创业新局面，全面建成小康社会提供坚强有力的司法保障。具体来说，就是做到“四个坚持、四个突出”。
一、坚持党的领导，突出政治建检。深入学习贯彻中国特色社会主义理论，切实增强“四个意识”，特别是核心意识、看齐意识。更加坚定地维护以习近平同志为核心的党中央权威，自觉在思想上政治上行动上与党中央保持高度一致，旗帜鲜明地坚持党对检察工作的领导，确保党中央决策部署在检察工作中不折不扣地贯彻执行。坚持深学与笃行相结合，更加主动向市委和市人大报告全市检察工作的重要部署和重大情况，更加自觉把检察工作放在孝感经济社会发展大局中来谋划和推进，确保上级各项决策部署得到全面贯彻落实。
二、坚持服务大局，突出履职尽责。把维护社会安全稳定作为首要任务，依法严厉打击危害国家安全和危害社会稳定的严重刑事犯罪，着力营造平安稳定的治安环境。继续保持惩治腐败的高压态势，坚决查处破坏经济发展、危害民生民利以及为官不为、滥用职权等群众反映强烈的职务犯罪，着力营造廉洁高效的发展环境。持续加强对诉讼活动的法律监督，切实纠正执法不严、司法不公等突出问题，着力营造公平正义的法治环境。
三、坚持深化改革，突出司法公正。遵循司法规律，深入推进以司法责任制为核心的改革试点工作，密切联系工作实际，进一步推进各项改革措施落实落地。坚持统筹协调，突出抓好诉讼制度改革，围绕构建新型检警、检法、检律关系，构建以证据为核心的刑事指控体系，深入推进以审判为中心的刑事诉讼制度改革。坚持扁平化管理与专业化建设相结合，建立与新型办案模式相适应的司法管理体制。不断深化涉法涉诉、检务公开、人民监督员制度改革，增强改革实效，促进司法公正，提升司法公信力。
四、坚持强基固本，突出从严治检。认真落实中央《关于新形势下加强政法队伍建设的意见》，进一步加强检察队伍正规化、专业化、职业化建设。持之以恒地抓好党风廉政建设和“两个责任”的落实，进一步健全检察权运行监督制约机制，加强经常性的教育和管理，着力打造信念坚定、司法为民、敢于担当、清正廉洁的检察队伍。深化科技强检，进一步强化现代科技、信息技术对检察工作的支撑。统筹推进基层院建设，增强检察工作发展后劲，确保行稳致远。
2017年是全面建成小康社会的关键之年。全市检察机关将进一步找准融入大局、服务大局、服从大局的着眼点，充分发挥惩治、预防、监督、教育、保护等职能作用，更加注重依法严惩各类危害国家安全犯罪，维护政治安全、公共安全、经济安全、网络安全；更加注重依法打击危害社会稳定犯罪，维护社会和谐稳定；更加注重在司法办案中防控经济金融风险，切实保障供给侧结构性改革和关键性改革；更加注重完善知识产权司法保护制度，为创新发展提供有力司法保障；更加注重服务和保障好各项民生建设，让人民群众更多更公平地享受发展成果；更加注重加大对生态环境的司法保护力度，促进美丽孝感建设；更加注重强化法律监督、强化自身监督、强化队伍建设，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开。
各位代表，我们将认真贯彻落实本次会议精神，忠实履行法律监督职能，真抓实干，砥砺前行，为孝感奋力推进第三次创业，全面建成小康社会作出新的更大贡献！
